京民发〔2026〕4号

各区民政局、公循分局、市场羁系局、生长革新委，海淀区委金融办，PA视讯经济技术开发区工委社会事情部，PA视讯经济技术开发区商务金融局：

　　现将《PA视讯市养老机构预收费治理措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

PA视讯市民政局　　　　

PA视讯市公安局　　　　

中共PA视讯市委金融委员会办公室　　　　

中国人民银行PA视讯市分行　　　　

PA视讯市市场监视治理局　　　　

国家金融监视治理总局PA视讯羁系局　　　　

2026年1月30日　　

　　（此件果真宣布）

PA视讯市养老机构预收费治理措施

第一章  总  则

　　第一条  为进一步规范养老机构预收费行为，保障服务工具或其署理人正当权益和工业宁静，促进首都养老服务业康健生长，依据《中华人民共和国消费者权益掩护法》《防范和处置非法集资条例》《养老机构治理措施》《关于增强养老机构预收费羁系的指导意见》《PA视讯市单用途预付卡治理条例》等执法规则政策的划定，制定本措施。

　　第二条  本措施适用于养老机构预收费行为的监视治理事情。

　　本措施所称养老机构预收费是指养老机构提前向服务工具或其署理人收取一定额度用度，并允许在一定时间内，凭据服务协议约定提供相应养老服务或商品的行为。预收费包罗养老服务费、押金和会员费。

　　第三条  养老机构开展预收费的，应认真实、全面、准确向服务工具或其署理人介绍预收费的收取、使用相关信息，充实保障服务工具或其署理人的知情权和查询权，不得作虚假或者引人误解的宣传，并凭据我市有关划定出具凭据。

　　勉励签订PA视讯市民政局会同PA视讯市市场监视治理局制定的PA视讯市养老服务条约示范文本（养老机构版），并凭据我市有关划定进行网签。

　　第四条  市、区相关部门凭据《关于增强养老机构预收费羁系的指导意见》《PA视讯市单用途预付卡治理条例》等明确的职责分工，结合养老机构预收费羁系要求，落实具体羁系事情。

第二章  预收费的收取

第一节  养老服务费

　　第五条  养老服务费是指养老机构向服务工具或其署理人收取的床位费、服务费、膳食费以及其他用度。其中，服务费包罗生活照料费、医疗照顾护士和康复服务费，其他用度包罗个性化服务费以及养老机构与服务工具或其署理人协议约定的其他用度。

　　第六条  养老机构应当在平等自愿、协商一致并与服务工具或其署理人签订服务条约的前提下，向服务工具或其署理人预先收取养老服务费。

　　第七条  养老机构预收的养老服务费应当明确相关用度的收取价钱、收取依据、收取尺度以及包罗的服务项目或内容。

　　第八条  养老机构预收的养老服务费主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的用度。

　　第九条  养老机构原则上按月收取养老服务费；经与服务工具或其署理人协商一致，养老机构预收养老服务费最多不凌驾3个月。

第二节  押 金

　　第十条  养老机构向服务工具或其署理人收取的押金，是指为老年人就医应急等看成担保的用度。养老机构向服务工具或其署理人收取的入住保证金属于押金领域。

　　第十一条  养老机构预收押金，应当事先与服务工具或其署理人协商，明确使用规模（如医疗等应急用度）。

　　第十二条  养老机构收取的押金除治理退费、支付突发情况下老年人就医用度、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出。

　　第十三条  养老机构收取的押金数额不得凌驾月养老服务用度尺度的四倍。

第三节  会员费

　　第十四条  养老机构收取的会员费是指以“会员卡”“贵宾卡”等形式收取的，用于老年人获得使用设施设备、享受服务优惠等服务资格的用度。

　　不提倡、不勉励养老机构收取会员费。

　　第十五条  养老机构有下列情形之一的，不得通过“会员卡”“贵宾卡”等形式收取会员费：

　　（一）尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构；

　　（二）公办养老机构、公建民营养老机构；

　　（三）养老机构或者其法定代表人（主要卖力人）、实际控制人为失信被执行人的，或者因非法集资、诈骗受过行政处罚或者刑事处罚的，被纳入养老服务、企业、社会组织严重失信主体名单且尚未移出的。

　　第十六条  养老机构通过预付性质的“会员卡”“贵宾卡”等形式收取会员费的，应当同时切合以下条件：

　　（一）床位规模在300张（实行连锁化、团体化运营的养老机构，床位数以在PA视讯市内的机构床位总数盘算）以上；

　　（二）征信良好，养老机构星级评定为3星及以上；

　　（三）提供银行保函或者购置履约保证保险。

　　因前款条件发生变化，养老机构不具备收取会员费条件的，由所在区民政部门结合实际情况研判风险，依据本措施原则妥善处置养老机构会员费。

　　利用自建或自有设施举办养老机构收取会员费的，各区民政部门可结合实际情况下调会员费存管比例，但不得低于第二十二条风险保证金留存比例。

　　第十七条  收取会员费的养老机构应于每季度首月10日前向所在区民政部门报送上一季度会员费收取和使用等情况；每年3月底前，向所在区民政部门报送会计师事务所出具的本机构上年度会员费专项审计陈诉。

　　第十八条  养老机构收取的会员费不得用于以下投资或用途：

　　（一）非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资；

　　（二）直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；

　　（三）投资、捐赠给其法定代表人（主要卖力人）或者实际控制人名下的其他企业；

　　（四）实行连锁化、团体化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。

第三章  资金存管

　　第十九条  养老机构收取预收费，应当与所在区民政部门、存管银行签订三方存管协议，开立唯一预收资金专用存款账户，养老机构所收取的养老服务费、押金、会员费应全部纳入银行存管。如有账户变换和取消等情况，应当实时向所在区民政部门陈诉。养老机构在开通预收资金专用存款账户前，不得预收资金。提供服务的养老机构主体与收费主体应一致。

　　养老机构凭据预算单元治理的，其账户开立、使用还应当遵守本级财政部门有关划定。

　　勉励养老机构通过数字人民币方式预收资金。

　　第二十条  在区民政部门指导下，养老机构可以自主选择PA视讯市辖区任意1家商业银行作为存管银行。

　　第二十一条  养老机构应当将全部预收资金直接存入预收资金专用存款账户，相关交易信息报送至存管银行。预收资金为现金的，养老机构应于收取当日（至迟越日）将现金存入专用存款账户，并将相应交易信息报送存管银行。

　　存管银行应凭据养老机构提供的预收资金性质，划分对养老服务费、押金、会员费实施挂号、治理和核算。

　　第二十二条  养老机构专用存款账户内的养老服务费，养老机构可凭据本机构业务需要，统一进入专用存款账户后，依法依规予以支取使用。养老机构专用存款账户内押金和会员费应留存一定金额的资金作为风险保证金。区民政部门应凭据以下尺度确定养老机构风险保证金的留存比例：

　　（一）未在民政部门存案的养老机构，不得收取会员费，押金留存比例为80%；

　　（二）在民政部门完成存案的养老机构，无星级的养老机构留存比例为60%；1-3星级的养老机构留存比例为50%；4-5星级的养老机构留存比例为30%。

　　需要变换留存比例的，区民政部门应于每年3月31日和9月30日见告养老机构对应的存管银行。

　　第二十三条  养老机构支取押金和会员费时，应当向存管银行提供相应凭证，并对凭证的真实性卖力。存管资金用于支付突发情况下老年人就医用度的，存管银行可以容缺治理，养老机构应当于老年人医疗用度结算后7个事情日内补齐凭证。

　　第二十四条  专用存款账户内押金或会员费余额接近风险保证金留存比例的，存管银行应当向养老机构所在区民政部门发出风险提示。专用存款账户内押金或会员费的资金一次性拨付凌驾该项风险保证金总额的10%，一个月内累计拨付凌驾其风险保证金总额的15%，或账户余额到达风险保证金留存比例的，存管银行应当暂停为养老机构治理退费以外的支出。同时，区民政部门应当会同相关部门实时予以核查，2个事情日内向存管银行反馈视察情况及是否继续暂停治理支出的意见。

　　区民政部门、养老机构和存管银行签订三方协议时，可结合养老机构日常运营、风险信用、预收资金总额等实际情况，对前款划定资金拨付比例予以调整明确或增补细化资金异常流动的其他情形。

　　第二十五条  存管银行应凭据民政部门要求对养老机构预收资金进行存管，并每日对预收资金明细流水、余额数据进行账务核对。

　　第二十六条  养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止服务的，应提前30日向所在区民政部门陈诉，并在其服务场所、门户网站等醒目位置对外宣布经营风险提示，实时退还服务工具或其署理人预收用度余额，妥善解决后续服务问题。

　　对切合服务协议约定退费条件的预收用度，养老机构应当凭据约定一次性退还剩余用度，不得拒绝、拖延。在治理退款手续时，原则上应从原付款渠道治理退款。养老服务协议对退费渠道另有约定或原付款渠道已无法治理退款的,养老机构应当向存管银行说明情况,并提供老年人或者其他署理人身份证明、养老服务协议、押金或者会员费收取和退费账户等信息，由存管银行核对后实时退还。

第四章  监视治理

　　第二十七条  市民政部门指导督促区民政部门增强养老机构预收费羁系。区民政部门应当会同相关部门落实养老机构预收费的规范治理。违反本措施有关划定的，民政部门凭据《PA视讯市单用途预付卡治理条例》以及《养老机构治理措施》第三十七条和第四十六条等有关划定执行。

　　区民政部门、相关部门应当流通投诉举报渠道，对养老机构违规收取和使用预收费、无理由不退费或者拖延退费、资金异常流动等问题线索增强互联互通、定期研判和联合处置。

　　区民政部门可以委托第三方机构为预收费监视治理提供技术和专业服务支持。

　　第二十八条  区民政部门应当将预收费纳入“双随机、一果真”羁系的重点检查事项，每年对一定比例的养老机构预收费收取、使用和治理等情况进行抽查审计，对突出或普遍性问题适时开展联合专项检查，并将检查情况书面报送市民政部门。市民政部门牵头建设养老机构信息统一宣布机制，对养老机构落实预收费治理要求、条约网签等情况通过PA视讯养老服务网进行公示。

　　第二十九条  养老机构接纳预收费的，应当在其服务场所、门户网站等显著位置公示预收费项目、服务内容、收费尺度、专用存款账户、存管银行等信息，并将专用存款账户、存管银行、存管协议等信息凭据所在区民政部门要求录入到有关信息治理系统中，接受有关部门和服务工具或其署理人的监视。

　　第三十条  养老机构不得凌驾床位供应能力允许服务，确保交费的老年人总数不得超出其存案床位总数，预收用度总额不得超出其牢固资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入牢固资产净额）。

　　第三十一条  养老机构向服务工具或其署理人收取预收费，应当凭据国家划定开具收费凭证，不得有以下行为：

　　（一）以许诺还本付息、投资回报、允许明显低于市场价入住或折扣返利等形式，诱导服务工具或其署理人预交用度；

　　（二）以投资、加盟、入股养生养老基地或销售老年公寓等名义，直接或变相收取服务工具或其署理人用度；

　　（三）超出自身经营服务规模，向服务工具或其署理人推销金融医疗、保健等产物或服务；

　　（四）向服务工具或其署理人填开与实际交易不符的内容。

　　第三十二条  市、区民政、市场羁系等部门要将养老机构预收费羁系历程中发生的行政处罚、抽查检查结果等信息实时归集至相关信用信息平台并依法公示。

　　市、区民政部门将养老机构执行预收费羁系要求、条约网签的情况纳入养老机构信用评价治理体系，凭据相关划定开展守信激励、失信联合惩戒和差异化羁系等措施。

　　第三十三条  民政、市场羁系等部门在日常羁系中发现养老机构存在预收费行为不规范等问题的，要对其法定代表人（主要卖力人）进行警示约谈，督促其整改到位、依法合规经营。存在违规收取和使用预收费等问题的，民政部门要责令限期整改，逾期不纠正，存在可能危及老年人工业宁静风险的，责令停业整顿。

　　第三十四条  市、区民政部门及相关部门认真落实行业主管部门责任，凭据“攻击防范养老诈骗”相关要求，发现可能存在非法集资风险的，实时函告防范和处置非法集资牵头部门，单独或者联合开展警示约谈，责令养老机构限期整改；发现涉嫌非法集资行为的，第一时间向属地域人民政府陈诉，并将问题线索函告市、区防范和处置非法集资牵头部门，依法配合做好视察认定、后续处置等事情；发现涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。对以预收费名义从事非法集资的养老机构，民政部门要依法依规增强信用惩戒，配合有关部门做利益突维稳事情。

第五章  附  则

　　第三十五条  本措施宣布前已开展预收费的养老机构，应当在本措施印发之日起6个月内完成资金存管手续。本措施宣布前已制定印发预收费相关政策的区民政部门，应当做好政策衔接。

　　对于养老机构存量预收费，本措施宣布后，养老机构应当将自2024年10月1日养老服务条约网签开始后，对实际收取的养老服务费、押金进行存管；养老机构已实际收取的会员费，凭据本措施有关划定进行存管；养老机构不具备收取会员费条件的，应凭据要求对已经收取的会员费进行存管，不再收取会员费。

　　第三十六条  其他未尽事宜凭据《关于增强养老机构预收费羁系的指导意见》《PA视讯市单用途预付卡治理条例》执行。本措施自印发之日起施行。