一、制定配景

　　2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加速公共数据资源开发利用的意见》，明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供应进行体系化部署。2025年1月，国家生长革新委、国家数据局印发《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》），明确“县级以上地方各级数据治理部门、国家行业主管部门数据治理机构可凭据本规范，结合实际制定实施细则。”

　　2018年，PA视讯在全国首创政企数据融合共用的“数据专区”机制，2019年上线全国首个公共数据专区“金融公共数据专区”，并陆续筹谋了气象、时空等专区，在普惠金融、都市运行、交通治理、经济运行监测调治等方面形成典型应用场景。2025年5月出台《关于加速PA视讯市公共数据资源开发利用的实施意见》，明确提出“积极推动分领域授权、依场景授权，探索整体授权运营”的事情思路。为做好国家《实施规范》的贯彻落实，规范本市公共数据资源授权运营事情，PA视讯市政务服务和数据治理局修订形成了《PA视讯市公共数据资源授权运营治理措施》（以下简称《治理措施》）。

　　二、主要内容

　　《治理措施》共8章36条。

　　第一章总则5条。明确了公共数据资源授权运营的目的依据、看法界说和基本原则，强调本市公共数据资源授权运营模式。

　　第二章职责分工4条。明确授权运营事情治理体系，在市政府统筹领导下，市数据治理部门综合协调、监视治理本市授权运营事情，市大数据中心作为整体授权运营实施机构卖力组织实施。

　　第三章授权治理4条。明确了实施方案的体例与审定法式、运营机构的公正竞争方式及资质条件、授权运营协议的签订与存案要求，以及授权运营的禁止情形。

　　第四章数据基础设施2条。明确了本市建设统一的公共数据资源授权运营治理服务平台等共性基础设施，实现授权治理、合规审核、运营羁系、宁静管控全流程可追溯。

　　第五章数据供应5条。明确了授权运营规模、行业公共数据供应、社会需求受理响应、多源数据融合、以及数据质量问题核查修正和争议协调等数据供应全流程治理要求。

　　第六章运营治理8条。明确实施机构、运营机构、其他经营主体在授权运营事情中的定位，实施机构强化对运营机构的监视治理，运营机构卖力对授权规模内的公共数据资源进行开发，其他经营主体对运营机构交付的公共数据产物和服务再开发。

　　第七章监视治理4条。明确市数据治理部门会同行业主管部门履行宁静羁系职责，实施机构、运营机构、其他经营主体落实授权运营各环节宁静责任。

　　第八章附则4条。提出本措施实施前已开展分领域授权的，应凭据本措施逐步完善。明确参照执行规模、实施日期和废止条款等其他要求。

　　三、相关问题

　　（一）本市公共数据资源授权运营接纳什么模式？

　　本市公共数据资源授权运营原则上接纳整体授权模式。对于确有需要的重点领域或重点场景，可由市相关行业主管部门会同市数据治理部门，按划定授权法式开展分领域授权或依场景授权。

　　（二）如何遴选运营机构？授权运营期限有什么要求？

　　实施机构接纳果真招标、邀请招标、谈判等公正竞争方式选择运营机构。运营机构应具备数据资源治理、加工、运营等所需的治理和技术服务能力，经营状况和信用状况良好，切合国家数据宁静掩护要求。

　　实施机构应独立或会同本级有关业务主管部门，经实施机构“三重一大”决策机制审议通事后，与运营机构签订公共数据资源授权运营协议。原则上，授权运营协议不得凌驾5年。

　　（三）哪些公共数据可以纳入授权运营规模？

　　对不危害国家宁静、民众利益，不侵犯商业秘密和小我私家隐私、小我私家信息权益，以及执法规则未禁止共享的公共数据资源，纳入授权运营规模，并通过数据接口、匿名化处置惩罚、隐私掩护盘算等方式向运营机构授权使用。

　　（四）其他经营主体能否加入公共数据产物再开发？

　　勉励其他经营主体通过数据流通利用增值协作网络、都市可信数据空间、数智PA视讯创新中心等，对运营机构交付的公共数据产物和服务开展再开发，融合多源数据，提升公共数据产物和服务价值。

　　（五）公共数据产物和服务如何订价收费？

　　市生长革新部门、市数据治理部门会同市相关行业主管部门指导运营机构，建设健全内部价钱治理制度。运营机构提供的公共数据产物和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用；用于工业生长、行业生长的公共数据产物和服务，可收取公共数据运营服务费，具体实行政府指导价治理。

　　尚无完整年度运营情况的，由市相关行业主管部门指导运营机构制定公共数据运营服务费试行收费尺度；已有完整年度运营情况的，市相关行业主管部门应提出书面申请，由市生长革新部门会同市数据治理部门评估具备订价基础后，履行订价法式。