一、为什么制定？

　　一是贯彻实施国家生态情况执法规则的要求。《生态情况法典》将于2026年8月15日正式施行，原有十部生态情况单行执法相应废止，生态情况领域的执法规范实现系统整合。为保障行政处罚裁量与新的执法体系相衔接，亟须制定与法典相配套的裁量权基准，确保执法统一正确实施。

　　二是落实国家和本市关于规范行政处罚裁量权的要求。生态情况部《关于进一步规范适用情况行政处罚自由裁量权的指导意见》、PA视讯市推进依法行政事情领导小组办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和治理事情的实施意见》等均要求制定并动态更新行政处罚裁量权基准，提升裁量事情的规范性和透明度。

　　三是深入推进美丽PA视讯建设的要求。立足本市生态情况掩护事情实际，进一步保障公民、法人和其他组织的正当权益，统一裁量尺度、细化适用尺度，增强裁量结果的合理性与可预期性，为美丽PA视讯建设提供越发坚实的法治保障。

　　二、制定原则是什么？

　　一是遵循裁量法定，确保切合上位法。以《生态情况法典》等执法规则规章确立的违法行为组成、处罚种类与处罚幅度为基础依据，在法定框架内明确裁量规则和盘算要领，确保裁量权行使具有明确执法依据。

　　二是坚持从实际出发，突出地方适用性。综合本市生态情况掩护事情实际情况，合理设定裁量因素与处罚档次。同时，完善裁量规则和盘算要领，进一步增强裁量尺度的适用性。

　　三是注重过罚相当，提升裁量科学性。遵循正当合理、过罚相当、果真公正、处罚与教育相结合的原则，优化盘算方式，全面考量违法行为对生态情况的影响、频次、情节及社会危害水平等因素，规范裁量尺度。

　　三、主要包罗哪些内容？

　　（一）基本裁量规则

　　本市生态情况行政处罚裁量接纳综合裁量模式，结合本市生态情况掩护事情实际和违法行为特点，设置通用裁量权基准表，并设定若干项裁量因素，对每项裁量因素划分阶次并赋予相应百分比。裁量时，凭据具体违法行为确定其单项百分比，再将单项百分比加总求和，进而确定过罚相当的处罚内容。盘算公式为：处罚金额=低限罚款+（高限罚款-低限罚款）×（情况影响百分比+违法频次百分比+配合视察取证情况百分比+对社会影响水平百分比）。

　　（二）专用裁量划定

　　《裁量权基准》针对本市生态情况掩护重点领域的违法行为，在通用裁量权基准表的基础上，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害水平等因素，进一步细化裁量划定，设置专用裁量表，主要包罗违反生态情况监测治理划定、违反大气污染防治划定、违反水污染防治划定、违反固体废物污染防治划定、违反噪声污染防治划定等。每个专用裁量表在备注栏目有相应的盘算公式，凭据盘算公式确定最终处罚金额。

　　（三）特殊情形

　　《裁量权基准》整体体现过罚相当、宽严相济的理念，案件具有法定从轻、减轻或者从重情节的，在裁量时依法予以考虑。对违法行为轻微并实时纠正、没有造成危害结果的，依法不予行政处罚。