(2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次聚会会议通过)

目　录

　　第一章　总　则

　　第二章　影戏创作、摄制

　　第三章　影戏刊行、放映

　　第四章　影戏工业支持、保障

　　第五章　执法责任

　　第六章　附　则

第一章　总　则

　　第一条　为了促进影戏工业康健繁荣生长，弘扬社会主义焦点价值观，规范影戏市场秩序，富厚人民群众精神文化生活，制定本法。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事影戏创作、摄制、刊行、放映等运动(以下统称影戏运动)，适用本法。

　　本法所称影戏，是指运用视听技术和艺术手段摄制、以胶片或者数字载体纪录、由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成、切合国家划定的技术尺度、用于影戏院等牢固放映场所或者流动放映设备果真放映的作品。

　　通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络流传影戏的，还应当遵守互联网、电信网、广播电视网等信息网络治理的执法、行政规则的划定。

　　第三条　从事影戏运动，应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益相统一。

　　第四条　国家坚持以人民为中心的创作导向，坚持百花齐放、百家争鸣的目标，尊重和保障影戏创作自由，提倡影戏创作贴近实际、贴近生活、贴近群众，勉励创作思想性、艺术性、鉴赏性相统一的优秀影戏。

　　第五条　国务院应当将影戏工业生长纳入国民经济和社会生长计划。县级以上地方人民政府凭据当地实际情况将影戏工业生长纳入本级国民经济和社会生长计划。

　　国家制定影戏及其相关工业政策，引导形成统一开放、公正竞争的影戏市场，促进影戏市场繁荣生长。

　　第六条　国家勉励影戏科技的研发、应用，制定并完善影戏技术尺度，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的影戏技术创新体系。

　　第七条　与影戏有关的知识产权受执法掩护，任何组织和小我私家不得侵犯。

　　县级以上人民政府卖力知识产权执法的部门应当接纳措施，掩护与影戏有关的知识产权，依法查处侵犯与影戏有关的知识产权的行为。

　　从事影戏运动的公民、法人和其他组织应当增强知识产权意识，提高运用、掩护和治理知识产权的能力。

　　国家勉励公民、法人和其他组织依法开发影戏形象产物等衍生产物。

　　第八条　国务院影戏主管部门卖力全国的影戏事情；县级以上地方人民政府影戏主管部门卖力本行政区域内的影戏事情。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责规模内，卖力有关的影戏事情。

　　第九条　影戏行业组织依法制定行业自律规范，开展业务交流，增强职业道德教育，维护其成员的正当权益。

　　演员、导演等影戏从业人员应当坚持德艺双馨，遵守执法规则，尊重社会公德，恪守职业道德，增强自律，树立良好社会形象。

　　第十条　国家支持建设影戏评价体系，勉励开展影戏评论。

　　对优秀影戏以及为促进影戏工业生长作出突出孝敬的组织、小我私家，凭据国家有关划定给予表彰和奖励。

　　第十一条　国家勉励开展平等、互利的影戏国际相助与交流，支持加入境外影戏节(展)。

第二章　影戏创作、摄制

　　第十二条　国家勉励影戏剧本创作和题材、体裁、形式、手段等创新，勉励影戏学术研讨和业务交流。

　　县级以上人民政府影戏主管部门凭据影戏创作的需要，为影戏创作人员深入下层、深入群众、体验生活等提供须要的便利和资助。

　　第十三条　拟摄制影戏的法人、其他组织应当将影戏剧本梗概向国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门存案；其中，涉及重大题材或者国家宁静、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，应当凭据国家有关划定将影戏剧本报送审查。

　　影戏剧本梗概或者影戏剧本切合本法第十六条划定的，由国务院影戏主管部门将拟摄制影戏的基本情况予以通告，并由国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门出具存案证明文件或者发表批准文件。具体措施由国务院影戏主管部门制定。

　　第十四条　法人、其他组织经国务院影戏主管部门批准，可以与境外组织相助摄制影戏；但是，不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族情感等运动的境外组织相助，也不得聘用有上述行为的小我私家加入影戏摄制。

　　相助摄制影戏切合创作、出资、收益分配等方面比例要求的，该影戏视同境内法人、其他组织摄制的影戏。

　　境外组织不得在境内独立从事影戏摄制运动；境外小我私家不得在境内从事影戏摄制运动。

　　第十五条　县级以上人民政府影戏主管部门应当协调公安、文物掩护、风物名胜区治理等部门，为法人、其他组织依照本法从事影戏摄制运动提供须要的便利和资助。

　　从事影戏摄制运动的，应当遵守有关情况掩护、文物掩护、风物名胜区治理和宁静生产等方面的执法、规则，并在摄制历程中接纳须要的掩护、防护措施。

　　第十六条　影戏不得含有下列内容：

　　(一)违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、执法、行政规则实施；

　　(二)危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家宁静，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；

　　(三)诋毁民族优秀文化传统，煽动民族恼恨、民族歧视，侵害民族民俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族情感，破坏民族团结；

　　(四)煽动破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；

　　(五)危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定，宣扬淫秽、赌钱、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者教授犯罪要领；

　　(六)侵害未成年人正当权益或者损害未成年人身心康健；

　　(七)侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人正当权益；

　　(八)执法、行政规则禁止的其他内容。

　　第十七条　法人、其他组织应当将其摄制完成的影戏送国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门审查。

　　国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出审查决定。对切合本规则定的，准予公映，发表影戏公映许可证，并予以宣布；对不切合本规则定的，禁绝予公映，书面通知申请人并说明理由。

　　国务院影戏主管部门应当凭据本法制定完善影戏审查的具体尺度和法式，并向社会宣布。制定完善影戏审查的具体尺度应当向社会果真征求意见，并组织专家进行论证。

　　第十八条　进行影戏审查应当组织不少于五名专家进行评审，由专家提出评审意见。法人、其他组织对专家评审意见有异议的，国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门可以另行组织专家再次评审。专家的评审意见应看成为作出审查决定的重要依据。

　　前款划定的评审专家包罗专家库中的专家和凭据影戏题材特别聘请的专家。专家遴选和评审的具体措施由国务院影戏主管部门制定。

　　第十九条　取得影戏公映许可证的影戏需要变换内容的，应当依照本规则定重新报送审查。

　　第二十条　摄制影戏的法人、其他组织应当将取得的影戏公映许可证标识置于影戏的片头处；影戏放映可能引起未成年人等观众身体或者心理不适的，应当予以提示。

　　未取得影戏公映许可证的影戏，不得刊行、放映，不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行流传，不得制作为音像制品；但是，国家另有划定的，从其划定。

　　第二十一条　摄制完成的影戏取得影戏公映许可证，方可加入影戏节(展)。拟加入境外影戏节(展)的，送展法人、其他组织应当在该境外影戏节(展)举办前，将相关质料报国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门存案。

　　第二十二条　公民、法人和其他组织可以承接境外影戏的洗印、加工、后期制作等业务，并报省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门存案，但是不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族情感等内容的境外影戏的相关业务。

　　第二十三条　国家设立的影戏档案机构依法接收、收集、整理、保管并向社会开放影戏档案。

　　国家设立的影戏档案机构应当配置须要的设备，接纳先进技术，提高影戏档案治理现代化水平。

　　摄制影戏的法人、其他组织依照《中华人民共和国档案法》的划定，做好影戏档案保管事情，并向国家设立的影戏档案机构移交、捐赠、寄存影戏档案。

第三章　影戏刊行、放映

　　第二十四条　企业具有与所从事的影戏刊行运动相适应的人员、资金条件的，经国务院影戏主管部门或者所在地省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门批准，可以从事影戏刊行运动。

　　企业、个体工商户具有与所从事的影戏放映运动相适应的人员、场所、技术和设备等条件的，经所在地县级人民政府影戏主管部门批准，可以从事影戏院等牢固放映场所影戏放映运动。

　　第二十五条　依照本规则定卖力影戏刊行、放映运动审批的影戏主管部门，应当自受理申请之日起三十日内，作出批准或者不批准的决定。对切合条件的，予以批准，发表影戏刊行经营许可证或者影戏放映经营许可证，并予以宣布；对不切合条件的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。

　　第二十六条　企业、小我私家从事影戏流动放映运动，应当将企业名称或者经营者姓名、地址、联系方式、放映设备等向经营区域所在地县级人民政府影戏主管部门存案。

　　第二十七条　国家加大对农村影戏放映的扶持力度，由政府出资建设完善农村影戏公益放映服务网络，积极引导社会资金投资农村影戏放映，不停改善农村地域寓目影戏条件，统筹保障农村地域群众寓目影戏需求。

　　县级以上人民政府应当将农村影戏公益放映纳入农村公共文化服务体系建设，凭据国家有关划定对农村影戏公益放映运动给予补助。

　　从事农村影戏公益放映运动的，不得以虚报、冒领等手段骗取农村影戏公益放映补助资金。

　　第二十八条　国务院教育、影戏主管部门可以配合推荐有利于未成年人康健生长的影戏，并接纳措施支持接受义务教育的学生免费寓目，由所在学校组织部署。

　　国家勉励影戏院以及从事影戏流动放映运动的企业、小我私家接纳票价优惠、建设差异条件的放映厅、设立社区放映点等多种措施，为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等寓目影戏提供便利；影戏院以及从事影戏流动放映运动的企业、小我私家所在地人民政府可以对其发放奖励性补助。

　　第二十九条　影戏院应当合理部署由境内法人、其他组织所摄制影戏的放映场次和时段，而且放映的时长不得低于年放映影戏时长总和的三分之二。

　　影戏院以及从事影戏流动放映运动的企业、小我私家应当保障影戏放映质量。

　　第三十条　影戏院的设施、设备以及用于流动放映的设备应当切合影戏放映技术的国家尺度。

　　影戏院应当凭据国家有关划定安装盘算机售票系统。

　　第三十一条　未经权利人许可，任何人不得对正在放映的影戏进行录音录像。发现进行录音录像的，影戏院事情人员有权予以制止，并要求其删除；对拒不听从的，有权要求其离场。

　　第三十二条　国家勉励影戏院在向观众明示的影戏开始放映时间之前放映公益广告。

　　影戏院在向观众明示的影戏开始放映时间之后至影戏放映结束前，不得放映广告。

　　第三十三条　影戏院应当遵守治安、消防、果真场合卫生等执法、行政规则，维护放映场所的公共秩序和情况卫生，保障观众的宁静与康健。

　　任何人不得携带爆炸性、易燃性、放射性、迫害性、腐蚀性物品进入影戏院等放映场所，不得非法携带枪支、弹药、管制器具进入影戏院等放映场所；发现非法携带上述物品的，有关事情人员应当拒绝其进入，并向有关部门陈诉。

　　第三十四条　影戏刊行企业、影戏院等应当如实统计影戏销售收入，提供真实准确的统计数据，不得接纳制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等不正当手段，欺骗、误导观众，扰乱影戏市场秩序。

　　第三十五条　在境内举办涉外影戏节(展)，须经国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门批准。

第四章　影戏工业支持、保障

　　第三十六条　国家支持下列影戏的创作、摄制：

　　(一)流传中华优秀文化、弘扬社会主义焦点价值观的重大题材影戏；

　　(二)促进未成年人康健生长的影戏；

　　(三)展现艺术创新结果、促进艺术进步的影戏；

　　(四)推动科学教育事业生长和科学技术普及的影戏；

　　(五)其他切合国家支持政策的影戏。

　　第三十七条　国家引导相关文化工业专项资金、基金加大对影戏工业的投入力度，凭据差异阶段和时期影戏工业的生长情况，结合财力状况和经济社会生长需要，综合考虑、统筹部署财政资金对影戏工业的支持，并增强对相关资金、基金使用情况的审计。

　　第三十八条　国家实施须要的税收优惠政策，促进影戏工业生长，具体措施由国务院财税主管部门依照税收执法、行政规则的划定制定。

　　第三十九条　县级以上地方人民政府应当依据人民群众需求和影戏市场生长需要，将影戏院建设和革新纳入国民经济和社会生长计划、土地利用总体计划和城乡计划等。

　　县级以上地方人民政府应当凭据国家有关划定，有效保障影戏院用地需求，积极盘活现有影戏院用地资源，支持影戏院建设和革新。

　　第四十条　国家勉励金融机构为从事影戏运动以及改善影戏基础设施提供融资服务，依法开展与影戏有关的知识产权质押融资业务，并通过信贷等方式支持影戏工业生长。

　　国家勉励保险机构依法开发适应影戏工业生长需要的保险产物。

　　国家勉励融资担保机构依法向影戏工业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式疏散风险。

　　对国务院影戏主管部门依照本规则定通告的影戏的摄制，凭据国家有关划定合理确定贷款期限和利率。

　　第四十一条　国家勉励法人、其他组织通过到境外相助摄制影戏等方式进行跨境投资，依法保障其对外贸易、跨境融资和投资等合理用汇需求。

　　第四十二条　国家实施影戏人才扶持计划。

　　国家支持有条件的高等学校、中等职业学校和其他教育机构、培训机构等开设与影戏相关的专业和课程，接纳多种方式培养适应影戏工业生长需要的人才。

　　国家勉励从事影戏运动的法人和其他组织加入学校相关人才培养。

　　第四十三条　国家接纳措施，扶持农村地域、边疆地域、贫困地域和民族地域开展影戏运动。

　　国家勉励、支持少数民族题材影戏创作，增强影戏的少数民族语言文字译制事情，统筹保障民族地域群众寓目影戏需求。

　　第四十四条　国家对优秀影戏的外语翻译制作予以支持，并综合利用外交、文化、教育等对外交流资源开展影戏的境外推广运动。

　　国家勉励公民、法人和其他组织从事影戏的境外推广。

　　第四十五条　国家勉励社会力量以捐赠、资助等方式支持影戏工业生长，并依法给予优惠。

　　第四十六条　县级以上人民政府影戏主管部门应当增强对影戏运动的日常监视治理，受理对违反本规则定的行为的投诉、举报，并实时核实、处置惩罚、回复；将从事影戏运动的单元和小我私家因违反本规则定受到行政处罚的情形记入信用档案，并向社会宣布。

第五章　执法责任

　　第四十七条　违反本规则定擅自从事影戏摄制、刊行、放映运动的，由县级以上人民政府影戏主管部门予以取缔，没收影戏片和违法所得以及从事违法运动的专用工具、设备；违法所得五万元以上的，并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款。

　　第四十八条　有下列情形之一的，由原发证机关吊销有关许可证、取消有关批准或者证明文件；县级以上人民政府影戏主管部门没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款：

　　(一)伪造、变造、出租、出借、买卖本规则定的许可证、批准或者证明文件，或者以其他形式非法转让本规则定的许可证、批准或者证明文件的；

　　(二)以欺骗、行贿等不正当手段取得本规则定的许可证、批准或者证明文件的。

　　第四十九条　有下列情形之一的，由原发证机关吊销许可证；县级以上人民政府影戏主管部门没收影戏片和违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得十倍以上二十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处五十万元以下的罚款：

　　(一)刊行、放映未取得影戏公映许可证的影戏的；

　　(二)取得影戏公映许可证后变换影戏内容，未依照划定重新取得影戏公映许可证擅自刊行、放映、送展的；

　　(三)提供未取得影戏公映许可证的影戏加入影戏节(展)的。

　　第五十条　承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益，危害社会稳定，伤害民族情感等内容的境外影戏的洗印、加工、后期制作等业务的，由县级以上人民政府影戏主管部门责令停止违法运动，没收影戏片和违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处十五万元以下的罚款。情节严重的，由影戏主管部门通报工商行政治理部门，由工商行政治理部门吊销营业执照。

　　第五十一条　影戏刊行企业、影戏院等有制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等行为，扰乱影戏市场秩序的，由县级以上人民政府影戏主管部门责令纠正，没收违法所得，处五万元以上五十万元以下的罚款；违法所得五十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。情节严重的，责令停业整顿；情节特别严重的，由原发证机关吊销许可证。

　　影戏院在向观众明示的影戏开始放映时间之后至影戏放映结束前放映广告的，由县级人民政府影戏主管部门给予警告，责令纠正；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。

　　第五十二条　法人或者其他组织未经许可擅自在境内举办涉外影戏节(展)的，由国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门责令停止违法运动，没收参展的影戏片和违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款；情节严重的，自受随处罚之日起五年内不得举办涉外影戏节(展)。

　　小我私家擅自在境内举办涉外影戏节(展)，或者擅自提供未取得影戏公映许可证的影戏加入影戏节(展)的，由国务院影戏主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府影戏主管部门责令停止违法运动，没收参展的影戏片和违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得五倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处二十五万元以下的罚款；情节严重的，自受随处罚之日起五年内不得从事相关影戏运动。

　　第五十三条　法人、其他组织或者个体工商户因违反本规则定被吊销许可证的，自吊销许可证之日起五年内不得从事该项业务运动；其法定代表人或者主要卖力人自吊销许可证之日起五年内不得担任从事影戏运动的法人、其他组织的法定代表人或者主要卖力人。

　　第五十四条　有下列情形之一的，依照有关执法、行政规则及国家有关划定予以处罚：

　　(一)违反国家有关划定，擅自将未取得影戏公映许可证的影戏制作为音像制品的；

　　(二)违反国家有关划定，擅自通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络流传未取得影戏公映许可证的影戏的；

　　(三)以虚报、冒领等手段骗取农村影戏公益放映补助资金的；

　　(四)侵犯与影戏有关的知识产权的；

　　(五)未依法接收、收集、整理、保管、移交影戏档案的。

　　影戏院有前款第四项划定行为，情节严重的，由原发证机关吊销许可证。

　　第五十五条　县级以上人民政府影戏主管部门或者其他有关部门的事情人员有下列情形之一，尚不组成犯罪的，依法给予处分：

　　(一)利用职务上的便利收受他人财物或者其他利益的；

　　(二)违反本规则定进行审批运动的；

　　(三)不履行监视职责的；

　　(四)发现违法行为不予查处的；

　　(五)贪污、挪用、截留、克扣农村影戏公益放映补助资金或者相关专项资金、基金的；

　　(六)其他违反本规则定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

　　第五十六条　违反本规则定，造成人身、工业损害的，依法肩负民事责任；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　因违反本规则定二年内受到二次以上行政处罚，又有依照本规则定应当处罚的违法行为的，从重处罚。

　　第五十七条　县级以上人民政府影戏主管部门及其事情人员应当严格依照本规则定的处罚种类和幅度，凭据违法行为的性质和具体情节行使行政处罚权，具体措施由国务院影戏主管部门制定。

　　县级以上人民政府影戏主管部门对有证据证明违反本规则定的行为进行查处时，可以依法查封与违法行为有关的场所、设施或者查封、扣押用于违法行为的财物。

　　第五十八条　当事人对县级以上人民政府影戏主管部门以及其他有关部门依照本法作出的行政行为不平的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其中，对国务院影戏主管部门作出的禁绝予影戏公映的决定不平的，应当先依法申请行政复议，对行政复议决定不平的可以提起行政诉讼。

第六章　附　则

　　第五十九条　境外资本在中华人民共和国境内设立从事影戏运动的企业的，凭据国家有关划定执行。

　　第六十条　本法自2017年3月1日起施行。