教基〔2019〕15号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，新疆生产建设兵团教育局：

　　考试命题对学校教育教学具有重要引导作用，是健全立德树人落实机制、扭转不科学教育评价导向的要害环节，对于全面贯彻党的教育目标和生长素质教育具有重要意义。当前，初中学业水平考试命题事情还存在试题质量不够高、治理不完善、保障机制不健全等问题，亟待加以解决。为深入贯彻全国教育大会精神，落实《中共中央 国务院关于深化教育教学革新全面提高义务教育质量的意见》有关要求，深化基础教育评价革新，促进提高育人水平，现就增强初中学业水平考试命题事情提出如下意见。

　　一、坚持正确导向

　　1.落实立德树人基础任务。考试命题事情要坚持正确政治偏向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。注重增强对学生理想信念、爱国主义、品德修养、知识见识、奋斗精神、综合素质等方面的考查，积极培育和践行社会主义焦点价值观，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观和宗教观，促进学生德智体美劳全面生长。

　　2.依据课程尺度科学命题。各地要将义务教育课程设置方案所设定的除综合实践运动外的全部科目纳入初中学业水平考试规模，促进学生认真学好每门课程，完成国家划定的义务教育学业。考试具体方式由省级教育行政部门依据学科特点确定。取消初中学业水平考试纲要，严格依据义务教育课程尺度命题，不得超标命题。

　　3.发挥引导教育教学作用。考试命题要注重引导学校落实德智体美劳全面培养的教育体系，引导教师积极探索基于情境、问题导向、深度思维、高度加入的教育教学模式，引导学生自主、相助、探究学习，充实发挥考试对推动教育教学革新、提高学生综合素质、促进学生全面康健生长的重要导向作用。

　　二、提高命题质量

　　4.提升试题科学化水平。初中学业水平考试主要权衡学生到达国家划定学习要求的水平，兼顾学生结业和升学需要。省级教育行政部门要结合实际，对各学科考试时长、容量、难度等提出规范要求。试题命制既要注重考查基础知识、基本技术，还要注重考查思维历程、创新意识和分析问题、解决问题的能力。结合差异学科特点，合理设置试题结构，淘汰机械影象试题和客观性试题比例，提高探究性、开放性、综合性试题比例，积极探索跨学科命题。拓宽试题质料选择规模，富厚质料类型，确保质料的权威性，杜绝政治性和科学性错误。充实考虑城乡学生学习和生活实际，增强情境创设的真实性、典型性和适切性，提高试题情境设计水平。规范试题语言文字，防止泛起表述错误和歧义。客观性试题要有确定的答案。

　　5.严格规范命题法式。省级教育行政部门要对考试命题事情法式提出规范要求。命题前要增强命题人员培训，并严明事情纪律，签订保密责任书，明确各环节岗位责任及责任人。学科命题组要充实研讨、统一思想、明确命题基本目标，严格凭据制作多维细目表、研制试卷清样(包罗备用试卷、参考答案或答案示例、评分尺度)、试卷校对、审核确定、签字付印等流程，认真开展命题事情。强化审题事情，严格执行试题命制人员和审核人员疏散制度，认真开展试卷政治性、公正性、科学性、技术性、法式性审查和学科交织审查，确保命题质量。实行地市命题的应于考试后将各学科试卷报省级教育行政部门存案。

　　6.完善考试阅卷治理。省级教育行政部门要建设健全阅卷制度，由省级或地市级教育行政部门具体组织实施阅卷。原则上应建设综合阅卷组、学科阅卷组和质检组，综合阅卷组和质检组主要由有关学科专家组成，学科阅卷组主要由初高中教师和教研员组成。综合阅卷组卖力组织试评、明确评分具体要求、开展阅卷人员培训，学科阅卷组卖力本学科阅卷评分，质检组卖力抽校阅卷质量。各地要建设主观性试题“一题多评”制度和抽检复核制度，确保阅卷质量。省级教育行政部门要建设阅卷抽查制度，切实增强对地市阅卷事情的指导和监视。勉励有条件的地方探索实行电子化阅卷，并提高相关技术保障能力。阅卷结束后，学科阅卷组要认真进行总结，并对命题情况进行反馈。

　　7.开展命题质量评估。建设考试命题评估制度。教育部凭据试点先行、逐步扩大、有序推进、确保质量的原则，分区域、分学科开展考试命题评估事情，进行典型试题案例分析，开展命题经验交流，发挥示范引领作用。省级教育行政部门要开展省级命题自评或对地市命题进行评估，认真总结命题经验，深入分析突出问题，实时革新命题事情，不停提高命题水平。

　　三、增强队伍建设

　　8.严格遴选命题人员。各地要建设命题人员遴选制度，明确遴选条件、法式和措施，建设一支政治立场坚定、践行素质教育、教学经验富厚的高素质专业化命题队伍，建设结构合理、数量富足的命题人员库，并实行动态治理。命题人员应以学科教研员和初、高中教师为主，可以吸收切合条件的高等学校、科研机构及其他相关机构的专业人员。每年加入命题的人员须从命题人员库中选取，每个学科命题组原则上不少于5人(含至少2名试题审核人员)。在库命题人员不得加入考试领导质料编写和校外培训运动。当年有直系亲属加入初中学业水平考试的在库命题人员，应回避命题事情。

　　9.增强命题人员培训。教育部定期组织开展命题主干示范性培训，并依托直属师范大学建设学业水平考试学科命题研究与培训基地。省级教育行政部门定期组织命题人员全员培训，有条件的可依托有关高等学校建设学业水平考试学科命题研究与培训基地。培训内容应包罗党的教育目标政策、课程尺度、考试评价理论、命题技术、宁静保密等。

　　10.完善命题激励机制。各地要进一步提高命题人员待遇，充实调动优秀教师、教研人员及有关专业人员加入命题事情的积极性。适当提高命题人员劳务费和保密费尺度。对加入命题的教师，学校应按其原课时盘算教学事情量，享受相应绩效人为待遇。各地各校在开展岗位聘用、职称晋升、评优评先、绩效奖励等事情时，应将教师加入命题事情的经历和实绩纳入考核评价，并在同等条件下优先考虑。

　　四、完善保障机制

　　11.增强组织领导。各地要进一步强化省级统筹，落实初中学业水平考试命题治理省级主体责任，尚未实施统一命题的省份，应积极缔造条件稳步推进省级统一命题；省级教育行政部门要强化对地市阅卷事情指导，提高地市阅卷治理水平；要明确相关部门和单元的命题组织和考务治理职责，形成领导有力、责任清晰、分工明确、规范有序的考试命题治理机制，并建设健全命题宁静应急预案和处置机制。

　　12.健全条件保障。各地要加大对考试命题组织、闱点建设和信息技术支持等方面的投入，确保命题事情顺利开展。要切实增强闱点建设，应通过单独建设闱点或利用相对独立、切合宁静保密条件的场所设置闱点等方式，确保命题单元有稳定闱点。要增强闱点文化生活和医疗设施建设，保障命题人员身心康健。

　　13.强化保密事情。各地要切实落实命题和阅卷宁静保密事情制度，明确相关部门和事情人员保密职责，逐级签订宁静保密责任书，确保到岗到人、落实到位，要害和重点岗位要一岗多控、人技联防。命题人员入闱期间实行关闭治理，严禁随意收支闱点，严禁违规使用通讯工具。严禁无关人员进入闱点；确因事情需要进入闱点的相关人员，一律不得接触试题、不得单独接触命题人员。对违反宁静保密划定，造成试题泄密的，要依法依规追究责任、严肃处置惩罚。

教育部

2019年11月20日