各区委、区政府，市委各部委办，市各国家机关，各国有企业，各人民团体，各高等院校：

　　现将《关于增强新时代首都老龄事情的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共PA视讯市委　　　　

PA视讯市人民政府　　　　

2022年4月30日　　

关于增强新时代首都老龄事情的实施意见

　　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于增强新时代老龄事情的意见》，实施积极应对人口老龄化国家战略，以首善尺度做好新时代首都老龄事情，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对PA视讯一系列重要讲话精神，以实施积极应对人口老龄化国家战略为统领，以加速完善社会保障、养老服务、康健支撑体系为重点，坚持党委领导、政府主导、社会加入、全民行动，把积极老龄观、康健老龄化理念融入首都经济社会生长全历程。健全完善老龄政策体系和制度框架，鼎力大举弘扬孝亲敬老传统美德，不停满足首都老年人日益增长的多条理、高品质康健养老需求，在实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐方面建首善、创一流，推动首都老龄事情更好融入和服务首都“四其中心”功效建设。

　　(二)事情原则

　　——坚持党委领导、多元共担。全面增强党的领导，充实发挥政府推进老龄事业的主导作用，保基本、促普惠，为城乡老年人提供优质公共服务。切实发挥市场机制作用，积极引导社会加入，提供多元化产物和服务。提倡全民行动，注重发挥家庭、小我私家的作用，形成多元主体责任共担的良好局面。

　　——坚持系统谋划、精准施策。将积极应对人口老龄化与促进经济社会生长相结合，将解决人口老龄化问题与“七有”要求和“五性”需求相结合，系统推进、综合施策。针对老年人多条理需求，推动为老服务供应侧结构性革新，不停增强宽大老年人的获得感、幸福感、宁静感。

　　——坚持整合资源、创新生长。坚持城乡统筹、区域协同，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和康健支撑体系。均衡结构京津冀为老服务资源，推动老龄事业与工业双轮驱动。发挥PA视讯国际科技创新中心和国际交往中心优势，增强科技研发力度和国际交流相助。

　　——坚持聚焦难点、夯实下层。针对老年人急难愁盼问题，尽力而为、量力而行，把养老服务、康健治理、恒久照护等方面的事情做实做细。增强下层老龄事情力量配备，推动老龄事情重心下移、各项优质产物和服务供应资源下沉，确保老龄事情有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

　　二、完善就近精准养老服务体系

　　(三)完善居家养老服务体系

　　制定政府购置养老服务指导性目录、服务尺度。分类分层建设街道乡镇养老服务联合体，均衡结构养老服务设施，依托养老照料中心和社区养老服务驿站，打造社区居家养老服务“信息岛”，生长好以居家为基础的多样化养老服务。开展“物业服务+养老服务”试点事情，组织社会资源增加社区、居家养老服务供应。完善农村养老服务网络。鼎力大举生长乡村养老、城乡相助养老等新型养老模式。

　　(四)提升养老机构服务能力

　　深化公办养老机构革新，完善公建民营机构治理制度。提高兜底保障能力，完善入住综合评估和轮候制度，为基本养老服务工具提供托养服务。增强庆幸院建设，提升服务水平。扩大集中式居家养老机构试点。支持党政机关和国有企事业单元所属培训疗养机构转型养老服务设施落地收效，连续扩大普惠养老服务供应。完善养老机构应对重大熏染性疾病等特殊情况的应急处置机制。全面实施养老服务机构服务质量星级评定。完善养老服务机构信用治理制度。研究建设养老机构资金预付第三方存管制度，明确养老机构与银行在设立第三方存管账户方面的责任。推动养老服务机构规模化、品牌化、连锁化运营。

　　(五)强化家庭照护老年人的支持政策

　　牢固家庭养老基础职位，教育引导家庭成员自觉肩负家庭养老责任，主动学习老年人康复照顾护士知识技术。继续落实老年人家庭公租房优先保障待遇，加速实现老年人住房困难家庭依申请应保尽保。落实好独生子女怙恃照顾护士假制度，制定和完善有利于独生子女怙恃养老保障的制度和措施。完善失能失智老年人照护体系，制定失智老年人照护服务支持政策，推进失能老年人家庭照护者技术培训，勉励社会资源提供“喘息服务”。向就业困难人员、零就业家庭成员提供精细化就业援助，缓解其赡养肩负。

　　(六)健全多条理养老保障体系

　　健全完善笼罩全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可连续的多条理养老保险制度。积极推进全民参保计划，强化应参尽参，完善养老待遇合理调整机制。支持扩大企业年金笼罩规模，强化职业年金治理。完善养老保险体系建设，促进和规范生长第三支柱养老保险，构建多条理养老资金恒久治理方式。支持保险机构积极开发适应老年人保障需求和支付能力的保险产物，提高老年人保障水平。完善本市基本医疗保险制度，探索将基本治疗性康复项目按划定纳入基本医疗保险支付规模。进一步健全基本养老服务清单制度，对差异老年群体分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等服务，并实时凭据本市经济社会生长情况进行动态调整。通过资产收益扶持制度等机制增加农村老年人收入。

　　三、构建综合连续的老年康健支撑体系

　　(七)增强老年人康健教育和预防保健

　　充实发挥村(居)委会公共卫生委员会作用，在城乡社区增强老年人康健知识宣传和教育。开设中医康健大课堂，将康健教育100%纳入老年大学及社区老年教育课程内容。利用传统媒体、新媒体等多种方式，增强对老年人康健知识、政策、服务和产物的科普宣传，提升老年人康健素养。健全疾病预防体系，增强老年人重大熏染病疫苗预防接种事情。开展老年人重点慢性病、重大疾病的早期筛查与干预，开展脑康健体检和失能预防，淘汰、延缓老年人失能失智发生。实施老年心理关爱行动、老年口腔康健行动、老年营养改善行动。拓展家庭医生签约服务内涵，提高服务质量。到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范化康健治理服务率到达65%以上、中医药康健治理率到达75%以上，对有意愿签约家庭医生的基本养老服务工具和高龄独居老年人实现签约全笼罩。

　　(八)提升老年医疗服务水平

　　完善老年医疗资源结构，建设健全以下层医疗卫生机构为基础、综合性医院老年医学科为焦点、相关医疗教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。探索老年多学科诊疗模式。连续推进医联体内下层预约转诊，进一步规范预约转诊服务尺度、服务流程和治理措施，加大号源下沉力度，推动按需转诊，方便老年人挂号就医。充实发挥康复医疗在老年康健服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。连续开展PA视讯中医药康健养老身边工程，促进优质中医药资源向社区、家庭延伸。到2025年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例到达60%以上，三级中医医院设置康复(医学)科的比例到达85%以上，综合性医院、中医(中西医结合)医院、康复医院、照顾护士院和下层医疗卫生机构建设成为老年友善医疗机构的比例到达85%以上。推动医务社会事情与改善老年医疗服务、医养结合、老年康健促进、家庭医生签约服务等融合生长。为百岁户籍老年人免费提供居家康健服务。完善安宁疗护服务尺度和规范，增加安宁疗护供应，到2025年，每个区至少设立1所安宁疗护中心，全市提供安宁疗护服务的床位不少于1800张。

　　(九)加速补齐失能老年人恒久照护服务短板

　　建设全市统一的恒久照顾护士失能品级评估尺度，建设照顾护士需求认定和品级评定的尺度体系和治理制度。勉励有条件的下层医疗卫生机构为老年患者提供居家康复照顾护士服务。开展社区卫生服务中心尺度化建设，勉励社区卫生服务机构将床位用于康复、照顾护士、安宁疗护等服务。加速在全市推行切合市情的恒久照顾护士保险制度，支持生长恒久照护商业保险。勉励商业保险机构在风险可控和商业可连续的前提下，开发老年人康健保险产物。增强照顾护士机构建设，将可提供居家上门照顾护士服务的照顾护士机构纳入恒久照顾护士保险服务机构定点规模。依托下层医疗卫生机构以及具备提供恒久照护服务能力的养老服务机构，鼎力大举生长社区嵌入式恒久照护服务。建设适合本市实际的“互联网+照顾护士服务”生长模式。

　　(十)深入推进医养结合

　　强化医疗卫生康健与养老服务衔接，养老机构与医疗卫生机构要统筹计划、毗邻建设。引导医疗卫生机构与养老机构开展协议相助。勉励资源利用率低的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、照顾护士以及医养结合服务。积极探索相关机构养老床位和医疗床位按需进行规范转换机制。具备法人资格的医疗卫生机构可通过变换挂号事项或经营规模开展养老服务。勉励有条件的养老机构内设医疗卫生机构，切合条件的按划定纳入基本医疗保险定点规模，合理审定养老机构内设的医疗卫生机构医保限额。扩大老龄康健医养结合远程协同服务试点。养老机构和协议相助的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道。完善养老机构、医养结合机构突发公共卫生事件应急预案。推进医养结合向居家老年人延伸，开展养老家庭照护床位建设。到2025年，在居家照护需求相对集中的都市社区，建设不少于1万张养老家庭照护床位。

　　四、鼎力大举促进老年人社会加入

　　(十一)扩大老年教育资源供应

　　将老年教育纳入终身教育体系，推动老年教育资源开放共享。勉励有条件的高等学校、职业院校开设老年教育专业课程。充实发挥老年开放大学、老年科技大学辐射作用。支持社会力量加入老年教育服务机构建设。完善“互联网+老年教育”服务模式。依托区域教育资源优势，建设培育市级老年学习示范校(点)。各街道乡镇至少组建一支老年教育志愿者服务团队，鼎力大举培育老年学习配合体。发挥社区党组织作用，宣传引导老年人践行积极老龄观。

　　(十二)富厚老年人精神文化生活

　　整合街道乡镇资源，建设与辖区老年人口规模相适应的老年文化运动场所。探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享模式。增强老年运动组织建设，扶持组建下层老年人文化体育运动专业团队，培育优秀运动主干。建设健全老年人体育协会等体育组织，推广普及适合老年人特点的体育健身项目。勉励文化娱乐工业为老年人提供相关服务。提升老年旅游服务水平。充实发挥京郊资源优势，推动养老服务与乡村旅游、绿色农产物开发等融合生长。

　　(十三)积极开发老年人力资源

　　建设老年人才信息库。针对老年人就业需求和特点，为有劳动意愿的老年人提供就业、创业和技术培训，提升政策咨询、职业指导、职业介绍等服务水平。培育和生长下层老年协会，建设激励机制，推进下层老年社会组织规范化建设。发挥PA视讯老科学技术事情者总会作用，开发退休科技事情者、专业技术人员等老年人力资源加入社会服务。建设养老服务时间储蓄制度，完善志愿服务激励措施。

　　五、全面推进老年友好型社会建设

　　(十四)加大老年人权益掩护力度

　　进一步完善本市有关老年人权益保障规则政策。强化涉老重点领域羁系，在婚姻、工业、消费、金融等领域加大针对老年群体的执法支持。拓展公共掩护服务内容与规模，将高龄、独居、失能等特殊老年人群体纳入重点掩护规模，完善老年人监护制度。积极生长老年人权益掩护专业协调与服务机构，建设涉老侵权风险预警与防范机制，积极灵活应对老年人权益掩护服务供应中日益增长的基础设施、人才、信息等领域内的种种相助需求，促进各部门、各专业机构和社会组织积极相助，建设老年人、家庭、社会组织、政府部门多元协同的老年人权益掩护机制。

　　(十五)推动老年宜居情况建设

　　深入贯彻落实《PA视讯市无障碍情况建设条例》，完善无障碍情况建设治理地方尺度。推广适老化住宅建设。积极推进老旧小区综合整治，实施适老化革新和无障碍情况建设，将为老服务设施织补进都市更新中。探索建设老年友好型社区建设事情模式和长效机制，到2035年底，全市城乡实现老年友好型社区全笼罩。为经济困难的失能、残疾、高龄等老年人提供居家适老化革新、紧抢救援设施安装、巡视探访等服务。探索在养老服务机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。全面生长适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行情况。

　　(十六)助力老年人融入数字化生活

　　开展“智慧助老”“科技惠老”专项行动，解决老年人运用数字产物的技术障碍。依托社区加大对老年人数字技术应用的宣传和培训，并在老年人高频运动场所保留须要的传统服务方式。实施互联网应用适老化和无障碍革新专项行动。开发推广适老智能产物。推广互联网和远程智能安防监控技术，降低老年人意外风险。

　　(十七)营造良好社会敬老气氛

　　提倡全社会树立积极老龄观，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。深入开展人口老龄化国情市情教育，将人口老龄化国情市情教育纳入各级党校(行政学院)干部培训课程，纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容。加大对首都特色孝亲敬老文化的挖掘和宣传力度，继续开展“PA视讯模范”评选、“孝顺模范”命名等运动，选树表彰孝亲敬老先进典型；连续推进“敬老月”系列运动和全国“敬老文明号”建设运动，打造社会敬老首善之区。拓展老年人优待服务，推广老年人凭身份证、PA视讯市社会保障卡等有效证件享受各项优待政策。将为老志愿服务纳入中小学综合实践运动和高校学生实践内容。提倡成年子女与老年怙恃就近居住或配合生活。将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳入小我私家社会信用纪录。

　　六、培育生长银发经济

　　(十八)增强计划引导

　　体例老龄工业生长中恒久计划，培育老龄工业新业态。优化营商情况，积极引导社会力量加入老龄工业生长。凭据都市空间结构和各区功效定位，因地制宜生长特色老龄工业。

　　(十九)推动适老工业生长

　　制定完善老年用品和服务目录、质量尺度，推动供应侧结构性革新。引导和规范养老地产良性生长。加大老年产物的研发制造力度，支持老年产物要害技术结果转化、服务创新，满足老年人高品质生活服务需求。勉励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，鼎力大举生长养老相关工业融合的新模式新业态。

　　(二十)促进老年服务消费

　　通过推进工业园区建设，举办展览会等形式，构建促进养老消费生长的资源集聚平台。对提供居家养老服务的家政企业给予扶持。提高老年人生活服务可及性，推进老年教育培训、康健、文化、旅游等工业创新融合生长。富厚养老信托和其他资产治理产物等适老性金融产物和服务。增强羁系，严厉攻击侵犯知识产权和制售冒充伪劣商品等违法犯罪行为，维护老年人消费权益，营造宁静、便利、诚信的消费情况。

　　(二十一)推动京津冀老龄工业协同生长

　　落实京津冀协同生长战略，制定异地养老、医保等配套支持政策。推动PA视讯养老项目向北三县等环京周边地域延伸结构，促进养老服务制度体系融合和基本公共服务均等化生长，加速实现尺度协同、羁系协同。积极促进京津冀三地医疗资源对接共享，促进PA视讯优质医疗资源辐射津冀地域。建设健全康健养老服务协同配套政策。统筹利用现有资金渠道支持老龄工业生长。

　　(二十二)增强人才队伍建设

　　加速培养新时代首都老龄事情需要的养老照顾护士、老年康健治理、老龄工业等领域的技术、服务、研究和治理人才队伍，填补为老服务人力资源缺口，推进人才队伍的职业化、专业化生长。增强岗位技术培训、强化技术价值激励导向，提升行业社会认同。完善岗位价值、能力素质、事情业绩、服务评价与薪酬待遇分配挂钩机制，吸引优质人才进入为老服务行业。加速生长专业老年医疗照顾护士、养老服务职业教育，引导支持职业院校重点建设相关专业，开展“机构—院校”委托定向培养。到2025年，依托现有资源，建设3至5所市级养老服务人才培训院校。实施医师执业所在区域注册制度，支持医务人员到医养结合机构执业。对在养老机构举办的医疗卫生机构中事情的医务人员，可参照执行下层医务人员相关激励政策。医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评价、专业技术人员继续教育期待遇。

　　(二十三)完善财政支持政策

　　加大各级财政对老龄事业的投入力度，建设和人口老龄化水平相适应的财政投入保障机制。拓宽资金筹措渠道，充实发挥财政、税收政策和财政资金的导向作用，引导和激励社会资金对老龄事业和老龄工业重点项目进行投入。综合运用信贷、财政等手段，落实税收优惠政策，促进老龄工业生长壮大、转型升级。健全完善慈善公益组织加入老龄事业的制度、机制和方式，打造一批有影响力的老年慈善公益运动品牌。

　　(二十四)强化科技支撑

　　统筹高等学校、科研院所和企业等创新资源，构建产学研相结合的科技创新团队。打造生命康健科技创新高地，重点推进衰老机制和老年康健干预措施等基础研究。加速智能服务机械人的研发和推广应用。增强老年辅助技术研发，推广康复辅助器具使用并提高智能化水平。推进PA视讯全民康健信息平台建设和PA视讯市老龄康健信息协同与决策支持平台应用，以老年人群体为重点，提供全生命周期康健信息服务，推进电子病历、电子医学影像、电子康健档案等共享调阅。勉励社区卫生服务机构利用人工智能等信息技术为老年人提供慢病治理、用药提醒、智能随访等服务。指导互联网医院开展适合老年人的互联网诊疗服务和康健咨询。增强智能终端设备的适老化设计与开发，为老年人提供综合化智慧服务。依托首都优质资源，加大老龄事情基础理论研究，在老龄化社会治理中发出“PA视讯声音”。以相关机构为依托，开展老年康健国际交流相助。

　　七、增强组织实施

　　(二十五)增强党对老龄事情的领导

　　各级党委和政府要凭据全市统一部署，坚持党政主要卖力同志亲自抓、负总责，将老龄事情重点任务纳入重要议事日程，纳入经济社会生长计划。各相关部门和单元要加大制度创新、政策供应、财政投入力度，完善积极应对人口老龄化的制度部署，为推进老龄事业生长奠基坚实基础。

　　(二十六)健全老龄事情组织体系

　　发挥好市老龄事情委员会及其办公室的统筹协调作用，强化推动落实、监视检查等职能。拓展央地、军地事情融合生长。各成员单元要凭据市老龄事情委员会的任务分工，各司其职，主行动为，扎实推进相关事情任务落实。各区要强化区级老龄事情委员会及其服务机构建设，充实事情力量、完善运行机制。要配齐配强街道(乡镇)、社区(村)老龄事情力量，发挥城乡下层党组织和下层自治组织作用，把老龄事情组织好、落实好。

　　(二十七)广泛发动社会加入

　　加大社会宣传和发动力度，科学引导社会各方力量积极加入老龄事业生长。充实发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，用好市老龄协会，生长好以下层老年协会为主体的老年人相关社会组织，形玉成社会配合加入老龄事业生长的事情花样。

　　(二十八)落实事情责任

　　强化市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级联动，抓点带面推进老龄事业全面生长。建设积极应对人口老龄化的指标评价体系，增强对老龄事业生长的监测和评估。将老龄事情重点任务落实情况纳入事情督查和考核规模，适时开展督查督办。