（2025年6月30日）

　　为贯彻党中央、国务院关于数据要素市场化配置革新的决策部署，落实《中共PA视讯市委贯彻〈中共中央关于进一步全面深化革新、推进中国式现代化的决定〉的实施意见》要求，充实释放数据要素活力，全面激活数据要素价值，培育生长新质生产力，推动首都高质量生长，结合本市实际，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新生长理念，以数据要素市场化配置革新为主线，统筹数据生长和宁静，夯实数据基础制度、基础设施“两大基础”，买通数据供应、流通、应用和宁静“四个环节”，构筑数据技术创新、要素服务和工业生长“三概略系”，建设国家数据治理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，打造国家数据科技创新策源地和生长高地。

　　到2027年，实现数据基础制度建设与实践探索的良性互动，可信数据基础设施基本建成，高质量数据资源供应规模明显提升，数据产物和服务不停富厚，数据市场培育取得突破，率先完成国家数据要素综合试验区试点任务。到2029年，实现数据要素有序流通、高效配置，数据主体创新活力全面引发，都市全域数字化转型全面突破，数据赋能工业深度转型，数据流通交易繁荣有序，数据要素成为PA视讯都市竞争新优势，有效推动经济社会高质量生长。

　　二、夯实数据要素基础情况

　　（一）建设健全数据基础制度

　　组织推动数据产权结构性分置制度落地，勉励数据复用融合、创新缔造及有序流转。创新数据流通交易制度，完善场内场外结合的交易规则体系，培育壮大场内交易，规范引导场外交易。引导形成数据要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的收益分配机制，保障各加入方依法依规享有收益权利。健全数据宁静治理制度，完善数据流通交易责任界定机制，提升数据流通风险防范能力。推动数据要素综合性立法。围绕重点行业领域数据流通合规指引、数据资产治理、平台数据合规供应、数据跨境流动等制定一批特色创新制度。发挥PA视讯市数据尺度化技术委员会作用，率先在数据基础设施、数据技术、数据流通、宁静保障等方面出台系列尺度。

　　（二）超前部署数据基础设施

　　构建高速互联、高效调治、开放普惠、宁静可靠的数据基础设施体系。加速互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用，建设新型互联网交流中心，提升网络承载和互联互通能力。高水平谋划一体化算力网，建设算力监测平台，升级算力服务平台和算力互联平台，实现算力监测治理和调治服务。深入推进国家数据流通利用基础设施建设试点任务，综合数场、可信数据空间、数据元件、区块链、隐私盘算等技术偏向，建设数据流通利用增值协作网络，打造可信数据传输通道、受控式数据开发空间和宁静透明的协作情况。勉励建设行业数据流通平台并推动互联互通。分类推进企业、行业、都市、小我私家、跨境五类可信数据空间建设，提升可信管控、资源交互及价值共创能力。勉励围绕数据质量评价、价值评估等建设一批数据服务平台，促进数据资源的价值挖掘。

　　三、增强多主体数据资源供应

　　（三）有效扩大公共数据供应

　　推动公共数据资源开发利用政策落地，完善政务数据共享、公共数据开放和授权运营等配套制度。深化公共数据目录治理机制，推动各行业领域、各区（含PA视讯经济技术开发区，下同）公共数据上链汇聚。完善“一数一源一尺度”治理机制，增强公共数据供应质量评估和监视检查。增强数据共享协调，依法推动政务数据应共享、尽共享，促进市级数据下沉和下层数据反哺。建设开放数据接诉即办机制，实时响应社会主体数据需求和应用反馈。探索以政企相助方式开展开放平台基础设施建设和运营，提升数据产物的开发效率和价值转化能力。积极推动分领域授权、依场景授权，探索整体授权运营。建设公共数据资源授权运营价钱形成机制，制定最高准许收入和上限收费尺度。深化金融公共数据专区运营，加速建设医疗、医保、医药“三医”及气象、时空等一批公共数据专区。增强央地协同，推进与国家部委、央企建设数据相助机制，加速形成权责清晰、部市协同的授权运营模式。

　　（四）创新企业和小我私家数据供应

　　勉励企业建设数据资源体系，提高数据治理能力。引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥刊行动用，促进与中小微企业双向公正授权。引导链主企业提供面向工业链的数据融合增值服务，赋能工业转型升级。引导互联网平台企业面向生态同伴合规供应数据资源，提升平台生态能级。勉励企业依托其正当获取和持有的数据开发缔造衍生数据，支持企业接纳共享开放、交流交易、资源置换等多种方式开放数据资源，引导第三方机构建设企业数据资源开放服务平台，富厚企业数据供应。推动小我私家数据匿名化处置惩罚，探索小我私家数据授权链治理，保障小我私家数据合规供应。

　　（五）加速建设行业高质量数据集

　　制定高质量数据集建设实施方案，建设数据资源方、数据加工处置惩罚方、人工智能模型训练方、场景应用需求方等多方相助共建及收益分享机制。增强高质量数据集供需对接与场景推广，探索数据集供应“结对子”模式，引导数据企业和人工智能企业“点对点”开放使用。培育一批高质量数据集综合服务平台，支撑高质量数据集一站式收罗、加工处置惩罚、质量评估与服务。围绕工业制造、商贸流通、交通运输、能源电力、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗康健、教育教学、政务服务等重点领域打造高质量数据集。完善人工智能数据运营平台，打造国家级人工智能语料库。

　　四、推动多条理数据资源流通

　　（六）打造国家级数据交易所

　　支持PA视讯国际大数据交易所提升功效定位，强化规则引领、夯实技术支撑、提升订价能力、构建交易生态。完善数据交易规则体系，探索建设违规行为发现、交易争议解决机制。联动数据流通利用基础设施，提升数据流通交易技术能力，为场内集中交易和场外疏散交易提供低成本、高效率、可信赖的数据交付情况。提升数据产物、数据资产评估订价能力，引导建设公允的数据市场价钱体系。加速培育和聚拢全链条数据商，活跃数据流通交易生态圈。支持PA视讯国际大数据交易所与其他数据交易机构、数据流通交易平台互认互通，打造全国一体化数据市场焦点枢纽。

　　（七）繁荣数据市场

　　勉励生长数据资源、数据资产、数据产物等多类型数据流通交易。推动数据资源跨主体、跨平台宁静合规流通，勉励以公共数据增值产物入场引领高价值、高频次数据流通交易，探索数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数据资产流通模式。探索推进数据资产统计核算。支持企业通过自主开发、相助开发、委托运营等方式，富厚数据产物供应、提升数据产物质量。支持数据流通交易平台互联互通、提高交易效率，降低交易综合成本。勉励链主企业围绕全国一体化数据市场、京津冀特色工业链增强数据资源汇聚流通，促进数据工业结构优化和协作能力提升。

　　（八）有序推进数据跨境流动

　　连续优化升级本市数据跨境流动政策、服务、技术和羁系体系。推动中国（PA视讯）自由贸易试验区数据出境负面清单制度落地，连续拓展负面清单笼罩领域。构建数据跨境便利化服务体系，提升数据跨境服务中心、数据出境“绿色通道”服务能级，培育一批数据跨境合规评估服务机构，扩展服务笼罩规模，降低企业数据跨境成本。引导有跨境相助需求的数据平台开展对接，促进数据跨境双向流动。创新生长数字贸易，对接国际高尺度经贸规则，完善数字贸易政策制度，建设国际信息工业和数字贸易港、国际数据口岸，促进数字贸易企业集群化生长。支持数据领域企业出海，积极融入全球数据价值链。

　　五、促进多场景数据资源应用

　　（九）推动都市全域数字化转型

　　以智慧都市建设为牵引，统筹推进数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明建设。深入开展“数据要素×”行动，组织“数据要素×”大赛和开放创新大赛，勉励企业举办种种数据应用大赛，征集遴选“数据要素×”典型案例，围绕重点领域打造应用场景示范。推动首都功效焦点区围绕都市应急宁静，向阳区围绕场景创新应用，海淀区围绕“人工智能+”，都市副中心围绕全域特色场景落地，PA视讯经济技术开发区围绕智慧都市和智能网联汽车“双智融合”，打造智慧都市综合应用示范。支持各区结合自身优势生长特色应用。

　　（十）创新数据应用情况

　　完善场景开放创新的供需对接、揭榜攻关机制，定期宣布场景开放清单，勉励打造跨领域、跨区域、跨层级场景。深入开展“人工智能+”行动，深化“人工智能+”示范场景，统筹推进政务领域人工智能大模型开发应用。建设公共数据训练基地，统筹数据、算力、算法供应。建设数智PA视讯创新中心，打造智慧都市协同创新仿真实验平台，促进数据、技术、场景联动创新。

　　六、强化多维度数据宁静保障

　　（十一）健全数据宁静治理机制

　　发挥本市数据宁静事情协调机制作用，推动包容审慎羁系。针对数据流通中的新技术、新产物、新模式、新业态，探索建设“羁系沙盒”、尽职免责等机制，构建勉励创新、弹性包容的宁静治理情况。落实数据分类分级掩护制度，加速应用或出台医疗康健、教育教学、金融服务、自动驾驶等重点领域数据分类分级尺度。推动保险机构设计数据领域保险产物，合理疏散风险。发挥行业协会规范引导作用，强化守信激励和失信惩戒，营造数据行业自律气氛。

　　（十二）提升数据宁静技术能力

　　深化数据脱敏、隐私盘算、区块链等数据宁静技术的研究与应用，提升数据全生命周期宁静保障能力。支持数据宁静技术创新，引导企业凭据数据分类分级掩护要求，接纳差异的宁静技术开展数据流通。支持数据宁静服务机构增强焦点技术攻关和产物创新应用，提升宁静服务效能。勉励龙头链主企业、大型平台企业面向市场提供宁静合规产物和服务。

　　七、生长数据要素生态体系

　　（十三）构建数据技术创新体系

　　建设数据、科技、生长革新、经济和信息化、金融等跨部门协作的数据焦点技术攻关机制，围绕数据收罗、存储、传输、盘算、治理、利用各环节存在的技术难题，研究制定数据领域要害技术攻关计划，推动结果转化应用。发挥企业创新主体作用，推动产学研用单元联合组建数据技术创新中心、数据产物和技术评测机构，支持龙头企业建设一批行业数据要素创新中心。支持数据技术和人工智能技术开源生态生长，推进深度融合和创新应用。

　　（十四）完善数据要素服务体系

　　探索建设数据产权、收益分配专业化纠纷调整和仲裁等争议解决机制。推动PA视讯知识产权法院、PA视讯互联网法院等组建涉数据要素案件专业审判团队，完善数据流通交易责任司法裁判规则。引导PA视讯市律师协会适时出台行业指引，提升数据要素执法服务能力。支持各区设立特色数据要素服务中心，完善数据要素服务网络。勉励合规认证、质量评价、资产评估、宁静审计、风险评估、教育培训品级三方专业服务机构生长，探索制定数据领域专业服务规范，为全国一体化数据市场提供“PA视讯服务”。

　　（十五）培育数据工业生长体系

　　制定数据工业生长政策，开展数据企业梯度培育。探索培育一批数据企业专业孵化器，建设孵化器与数据流通交易平台的直通车，助力数据企业孵化生长。连续遴选培育数据领域专精特新企业、独角兽企业、瞪羚企业等，强化看法验证、场景打磨、融资路演、应用推广等服务。支持数据企业上市，增强PA视讯国际大数据交易所与证券交易机构联动。优化数据工业空间结构，支持各区打造一批协同互补、特色生长、具有国际竞争力的数据工业集聚区，完善支持政策，便利数据企业用数、用云、用算、用电、用地。

　　八、保障措施

　　（十六）增强组织实施

　　坚持党对数据事情的全面领导，建设市领导牵头的定期调治机制，组建数据要素综合试验区建设事情专班，推动跨部门、跨层级高效协同，重要情况实时按法式向市委、市政府请示陈诉。建设数据要素市场监测评价机制，增强定期评估和督促指导。研究组建PA视讯数据团体。推动PA视讯市大数据中心转型升级。

　　（十七）强化人才建设

　　联合在京高校、科研院所、科技企业等拓展外洋人才引进渠道，以照料指导、联合攻关等形式引进数据领域高精尖人才。勉励校企相助建设数字人才实训基地、协同创新基地、产学研平台，加速数字人才培育。勉励企事业单元设立首席数据官，增强数据治理和数据开发利用。完善数字人才职称评价体系，提供便捷的职称评审通道。连续提升市民数字素养。

　　（十八）完善政策保障

　　落实研发用度加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。围绕技术创新、平台建设、场景应用等方面加大政策协同和支持。建设政府引导、市场化配置为主的多元化保障机制，积极争取中央资金和政策支持，充实发挥基金支持作用，强化种种资源、资金统筹。勉励种种金融机构创新产物和服务，加大对数据领域企业的融资支持力度，引导社会资本有序加入数据资源开发利用。充实依托中关村论坛、全球数字经济大会等平台，推介本市数据要素综合试验区建设结果，扩大数据要素市场化配置革新的综合示范效应。