（二〇二六年一月二十二日）

　　为贯彻落实中央都市事情聚会会议精神和《中共中央、国务院关于推动都市高质量生长的意见》，加速推进都市高质量生长，推动首都现代化建设，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于都市事情的重要论述和对PA视讯重要讲话精神，以新时代首都生长为统领，深入落实都市总体计划，深化“五子”联动服务和融入新生长花样，坚持首都都市战略定位，坚持计划引领，坚持人民都市为人民，坚持底线思维、系统治理，坚持革新创新、真抓实干。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都开端建成。

　　二、全面落实首都都市战略定位，连续提升首都功效

　　（一）增强“四其中心”功效建设。全力做好政治中心服务保障，坚持首都计划权属党中央，增强央地军地协同配合，推进中央政务功效结构优化，营造宁静优良政务情况。不停增强全国文化中心影响力，打造思想引领高地，厚植文化秘闻，深化文明交流互鉴。推进国际交往中心建设，全力服务国家总体外交，建设高品质国际化情况，拓展全方位对外交往花样。加速建设国际科技创新中心，增强原始创新和要害焦点技术攻关，提高对全球高端生产要素的配置能力，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。

　　（二）高水平建设首都功效焦点区。深入实施首都功效焦点区控制性详细计划，推进平房区整院成片腾退，解决好群众急难愁盼问题。增强老城整体掩护，做好重点文物腾退和活化利用。精细引导“双控四降”，深化修建高度常态化管控。提升都市情况品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌，实现政务情况优良、文化魅力彰显、人居情况一流。

　　（三）推动京津冀世界级都市群建设。坚定有序疏解非首都功效，深入实施PA视讯都市副中心控制性详细计划，打造国家绿色生长示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功效，深化要素市场化配置综合革新试点；服务标志性项目向雄安新区疏解，推动“两翼”齐飞。积极推进PA视讯（京津冀）国际科技创新中心建设，提高创新结果区域内转化效率和比重。加速建设现代化首都都市圈，唱好京津“双城记”，促进通勤圈一体化、功效圈创新突破、工业协同圈联动生长。

　　三、全面推动融合生长，提高都市综合竞争力

　　（四）连续优化都市空间花样。强化“一核一主一副、两轴多点一区”空间结构，促进功效、工业、要素和服务充实互动，推动站城融合，实现职住商服平衡。推动健全分级分类计划体系，加速中心城区生长方式转型和工业结构升级，“一区一策”推动平原新城高质量生长，推进生态修养区绿色生长，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色生长的生动花样。

　　（五）建设精彩纷呈活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，推动南中轴地域转型升级，增强奥林匹克中心区国际交往、国家体育文化功效。坚持人口、工业、交通一体化计划建设，推动五环路区域打造内涵式生长“动力环”。围绕重要交通枢纽和轨道站点，统筹推进增量生长和存量提质，优化空间结构与功效业态，提升土地利用综合效益。

　　（六）塑造都市特色风貌。尊重和掩护山水花样，强化都市风貌精细化治理，增强整体都市设计，统筹功效结构、空间形态和风貌品质，提升都市意象。强化计划管控和引导，增强修建设计治理，严格限制超高层修建，做好都市天际线、都市色彩、第五立面和夜景照明管控，打造首都建设的精品力作。传承和掩护老地名、历史修建。

　　四、全面提升生长新动能，推动经济高质量生长

　　（七）科技创新引领新质生产力。加速建设中关村世界领先科技园区，深化“科学+城”建设，营造具有全球竞争力的创新生态。统筹“三城一区”联动生长，强化中关村科学城科技创新与工业创新策源功效，突出怀柔科学城重大科技基础设施集中优势，推动未来科学城重点领域能级跃升，支持创新工业集群示范区承接创新结果和工业资源。保持先进制造业合理比重，强化新一代信息技术、医药康健等万亿级工业集群。扩大科技、金融、商务等服务业优势，深化“两业融合”，做优做强总部经济。

　　（八）建设国际消费中心都市。以新需求引领新供应，以新供应缔造新需求，生长夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。构建多维商业消费空间，推动重点商圈革新提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。再起老字号，注重生长特色商业，用好历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展深度融合，营造消费新场景。

　　（九）不停提高开放和服务水平。深化“两区”建设，吸引和保障有影响力的国际组织、国际运动在京落户落地，提高涉外便利度，打造全球重要投资目的地和中国入境旅游首选地。服务保障国家金融治理中心功效。优化营商情况，深化“高效办成一件事”革新。完善税务服务措施，落实税收优惠政策。提升PA视讯国际航空枢纽品质。

　　（十）建设可连续的都市建设运营投融资体系。深化投资审批制度革新，增强政府投资全历程治理，优化实施“两重”建设项目，提高民生、宁静投资比重。增强政府债务治理。完善政府和社会资本相助模式，生长耐心资本，引发投资活力。强化中恒久信贷供应，勉励保险、信托等机构提供金融服务，用好不动产投资信托基金（REITs）等产物。建设基础设施投资、价钱、补助联动机制，强化成本统筹。

　　五、全面推动首都文化繁荣生长，建设中国特色社会主义先进文化之都

　　（十一）做好历史文化掩护传承和利用。健全历史文化遗产掩护传承体系，推进历史文化街区掩护更新，增强中轴线掩护治理，推动三山五园地域整体掩护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统掩护，深化价值阐释与国际流传。做好非物质文化遗产掩护及传承人培养。

　　（十二）弘扬文明新民俗。践行社会主义焦点价值观，深化群众性精神文明建设，增强新时代公民道德建设，弘扬崇德向善文明民俗。实施公共文化服务提质增效行动，勉励多元力量加入。深化“博物馆之城”“书香京城”建设。统筹推进群众体育运动，提升竞技体育水平，促进体育事业高质量生长。

　　（十三）鼎力大举生长文化工业。连续挖掘首都文化价值，打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产物走出去。培育壮大新型文化业态，鼎力大举生长时尚设计工业，增强“演艺之都”建设，打造“双奥国际赛事名城”，释放“文化+”潜力。

　　六、全面践行人民都市理念，打造宜居美丽生活空间

　　（十四）构建普惠均衡的公共服务体系。建设与人口结构变化相协调的基本公共服务供应机制，优化教育资源配置，推动基础教育均衡生长、高等教育扩容提质；引导优质医疗资源科学结构，推动医疗、医保、医药联动；强化养老事业和工业协同生长，注重医养结合，健全普惠育幼服务体系，提升“一老一小”服务照护水平。坚持就业优先，多渠道增加城乡居民收入。推进无障碍情况建设。健全社会保障和社会救助体系，兜牢民生底线。

　　（十五）鼎力大举推进“好屋子”建设。构建切合首都特点的房地产生长新模式，全链条提升住房设计、制作、维护、服务水平，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。开展“适居行动”，增加“一张床、一间房”产物供应，改善都市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员加入住房公积金制度。

　　（十六）提升综合交通治理水平。构建现代化综合交通体系，坚持公共交通优先，推进“多网融合”，改善接驳换乘情况，不停提高绿色出行比例。连续优化都市快速路和主干路，买通断头路，提升门路计划实施率。增强停车设施供应和电动自行车、共享单车综合治理。做好“学医景商”周边精准治堵。加速推进智慧交通建设，扩大绿波门路笼罩面，融合自动驾驶和公共服务。

　　（十七）推进花园都市建设。统筹全域绿化彩化立体化，建设花园都市精华片区和高品质滨水空间，打造消费创意融合景观精品。掩护生物多样性和古树名木，完善“京华绿道”体系，推动“一绿”建成、“二绿”建好。坚持山水林田湖草沙一体化掩护和系统治理，推进首都生态屏障“山水工程”，深化矿山生态修复治理。

　　（十八）统筹污染防治和节能降碳。深化“0.1微克”攻坚行动，连续改善空气质量。强化源头治理，推进水、土壤、噪声、固体废物和新污染物防治。建设全域“无废都市”，鼎力大举生长循环经济。实施碳排放总量和强度双控，深化碳市场建设。鼎力大举生长绿色修建，建设零碳厂区园区社区城区。

　　七、全面实施韧性都市建设，提升首都宁静生长水平

　　（十九）强化灾害风险应对。健全首都韧性都市治理体系，建设韧性组团。优化防洪排涝工程结构，强化流域防洪体系建设。科学制定巨灾应急预案。增强地下水和地质灾害监测预警，做好防治事情。健全“平急两用”基础设施网络，保障山区应急通信响应，科学储蓄应急物资，提升能源宁静和储蓄能力。

　　（二十）建设现代化市政基础设施。优化水资源配置和供水保障，强化燃气储蓄及供应，推动供热系统智能化，构建新型电力系统，提升绿电调入和消纳能力。深化地下综合管廊计划建设和运行治理。推动基础设施漫衍式结构，实施传统基础设施数智化革新升级，适度超前建设新型基础设施。优化物流设施结构，提升仓储和配送能力，推动公铁航多式联运。完善充电桩站结构建设。

　　（二十一）提高公共宁静水平。深化首都国家宁静体系和能力建设。增强社会治安整体防控，强化科技赋能，用好群防群治力量。健全矛盾纠纷排查化解机制，做好社会意理服务和危机干预，严防小我私家极端案事件。严格食品药品、危险化学品、特种设备和消防等重点领域宁静治理，开展风险分级、精准排查和智慧管控，增强高空消防能力。深化公共宁静基础设施计划建设。实施衡宇全生命周期宁静治理。做好群租房短租房治理。完善公共卫生应急治理和救治体系，推进国家重大熏染病防治基地建设。

　　八、全面推进超多数会治理，提升现代化水平

　　（二十二）优化首都都市治理体系。健全“一委一办一平台”事情机制。完善综合行政执法体系，科学配备执法人员，推动都市治理与行业治理形成协力。深化街道乡镇治理体制革新，不停提升社区治理能力，压茬推进回天行动。连续抓好两个“要害小事”，鼎力大举推进垃圾分类事情，实施物业服务质量提升行动。健全疏解整治促提升专项行动长效机制，推进“多格合一”和都市治理进社区，连续开展小微空间、背街小巷整治提升,牢固违法建设治理成效。

　　（二十三）高水平建设“数智PA视讯”。全面建设数据要素综合试验区，建设健全基础制度，深化资源开发利用。建设数智PA视讯创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进都市全域数字化转型，加速建设智慧都市，增强示范场景应用。提升“京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，强化数智赋能城乡治理。

　　（二十四）深化接诉即办革新。坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功效，增强规范化建设。深入挖掘分析民生大数据，打造民生智库，以市民诉求驱动都市治理。用好“每月一题”事情机制，统筹解决疑难庞大诉求，主动治理、未诉先办。深化学理研究，办妥PA视讯接诉即办革新论坛，讲好“中国之治”PA视讯故事。

　　九、全面实施都市更新，推动都市内涵式生长

　　（二十五）注重统筹推动。强化民生改善，推进完整社区建设，连续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村革新、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效工业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型工业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间发动，勉励地下空间复合利用，建设立体都市，推动空间优化、功效融合、品质提升。

　　（二十六）坚持项目发动。一体化推进都市体检和都市更新，增强功效统筹，建设健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应，提升都市活力和群众获得感。增强实施跟踪，按划定健全修建规模治理、修建功效混淆利用、土地延期、无手续修建认定等重要政策，富厚政策工具箱，推动集成创新。完善都市更新审批流程和尺度规范，提高精准服务水平。

　　（二十七）建设可连续实施模式。勉励多元主体加入，组建都市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体职位，发挥责任计划师、修建师、评估师、园艺师等协同作用，促进更新与治理双增效。争取中央资金支持，构建“政府资金引导+社会资本加入+利益相关人履责”多元融资机制，注重运营全历程全流程加入，增强市场化运作，实现合理回报。

　　十、实施保障

　　（二十八）增强组织领导。坚持党中央对都市事情的集中统一领导，市委、市政府负总责，市委都市事情委员会发挥统筹协调作用，各区各有关部门强化协同配合，增强组织实施。支持有条件的区开展体制机制革新创新。增强都市事情干队伍伍素质和能力建设。

　　（二十九）增强政策创新。深化都市生长重大问题研究，深入研判人口结构变化对经济社会生长的影响，制定差异化的人口调控政策。强化计划、土地政策对存量资源利用和重点地域、重点工业高质量生长的支撑。增强法治保障，推动相关条例修订完善。建设高端智库。健全现代化人民都市生长评价体系。

　　（三十）增强督促落实。市委都市事情办会同市计划自然资源委、市住房城乡建设委、市生长革新委统筹推进意见实施，用好都市体检评估结果，细化落实举措，增强监视检查，实时协调整决重点难点问题，确保各项事情落到实处。重大事项实时按法式请示陈诉。